国家发改委、商务部近日印发《市场准入负面表格(2019年版)》(下称《表格(2019年版)》)。与《市场准入负面表格(2018年版)》比起，《表格(2019年版)》许可管理制度类事项中的采矿业条目并未取得许可或资质条件等，不得专门从事矿产资源的勘查铁矿、生产经营及对外合作之下追加石油天然气(不含煤层气)对外合作项目(不含风险勘探和合作开发区域)审核。《表格(2019年版)》包括禁令和许可两类事项。

对禁令管理制度事项，市场主体不得转入，行政机关未予审核、核准，不得办理有关申请;对许可管理制度事项，还包括有关资格的拒绝和程序、技术标准和许可拒绝等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规做出否不予管理制度的要求;对市场准入负面表格以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法公平转入。两部门拒绝，严苛实施全国一张表格管理模式。极力确保市场准入负面表格制度的统一性、严肃性和权威性，保证一单尽佩、单外无单。

按照党中央、国务院拒绝编成的牵涉到行业性、领域性、区域性等方面，必须用负面表格管理思路或管理模式实施涉及措施的，不应划入全国统一的市场准入负面表格。早已划入的，各有关部门要作好对地方细化措施的监督指导，保证合乎全国一张表格管理拒绝。

不准各地区各部门自行公布市场准入性质的负面表格。负面表格的内容如果不原始，既影响负面表格的透明度，也不会使负面表格约将近非禁即入的效果。《表格(2019年版)》在2018年版已将《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网市场准入禁令许可目录》划入的基础上，将地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业管理制度负面表格(或禁令容许目录)以及地方按照党中央、国务院拒绝制订的地方性产业结构禁令管理制度目录也统一划入。在所列全国性市场准入管理措施的同时，也所列了地方依法成立的市场准入管理措施。

这样，大大提高了市场准入负面表格的完整性，杜绝了单外有单、单外仍有禁令和容许市场准入的现象。国家发改委体改司有关负责人回应，《表格(2019年版)》更进一步延长了表格长度、增加了管理措施、发布了主管部门、具体了统一编码，既非常丰富了内容、完善了体系，又强化了表格的科学性和规范性，以表格为主要形式的市场准入负面表格制度体系大大完善。上海社会科学院法学研究所副所长、特聘研究员李建伟回应，市场准入负面表格制度，是新时代中国特色社会主义市场经济中市场准入管理改革探寻的制度化。这一制度探寻，将更进一步发展与完备我国社会主义市场经济体制机制。

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